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强化政策执行改善宏观调控

2006-12-5 四川物资[SCWZ.com] -------

中共中央日前在中南海召开党外人士座谈会，就经济工作听取各民主党派中央、全国工商联领导人和无党派人士的意见和建议。在谈到明年的经济工作时，胡锦涛总书记指出，要继续加强和改善宏观调控，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，加强财政政策、货币政策和产业政策、土地政策、社会政策的协调配合，切实把经济发展的着力点转到提高质量和效益上来。

　　胡锦涛总书记的讲话非常明确，明年将继续加强和改善宏观调控。而在保持财政和货币政策双稳健的前提下，我们认为，继续现在已出台的各项宏观调控政策，切实提高政策的执行力，则是非常基础而必须的要求。

　　改革开放以来，中国共进行过五次宏观调控。以往的宏观调控都是一次性的，本轮宏观调控则呈现出比较鲜明的多次性或多阶段性的特点。特别是今年以来，针对经济运行中出现的新问题，中央政府运用多种政策工具，打出组合拳，更加突出了货币政策的作用，边看边调，对症下药。

　　比如，从一季度经济增长处于“潜在区间的上限”到二季度经济增长“偏快”，再到三季度“宏观调控收到积极成效，成果尚需巩固”，中央根据形势变化，及时作出判断并采取了相应的调控措施：一季度统计数据公布后，立即上调金融机构贷款基准利率；上半年统计数据公布后又上调了金融机构存款准备金率和存贷款利率；三季度统计数据发布不久，为进一步巩固调控成果，又上调了存款准备金率。在短短半年内，仅货币政策就动用了4次，而每次调整的力度不大，存款准备金率上调0.5个百分点，存贷款利率调整都在0.27个百分点。

　　这种微调和频调的调控节奏和方式，再加上管住项目、管住信贷、管住土地、管住环保、管住能耗“五管齐下”的政策，使国民经济出现“三稳一落”态势：即国内生产总值增速高位回落、固定资产投资增速回落以及工业生产增速回落。据统计，今年三季度国内生产总值增长10.4%，比二季度11.3%的增长速度回落了0.9个百分点，基本回落到一季度10.3%的增长水平，从而使整个中国经济呈现了平稳、较快增长的基本状态。

　　在宏观调控政策措施的作用下，经济过热、投资增长过快、信贷投放过多等不稳定因素得到初步抑制，整体经济正朝着预期方向发展。但是，当前固定资产投资、货币信贷增幅回落的基础还不稳固，节能降耗和污染减排形势严峻，国际收支不平衡矛盾仍很突出，部分大中城市房价上涨仍然过快，对宏观调控形势仍不可盲目乐观。

　　以房地产市场为例，虽然政府把住了土地和信贷闸门，实行了严格的土地政策，房价上涨的总体趋势得到了初步抑制，但房价仍然在高位运行，许多老百姓望房兴叹，部分大中城市的房价还在上涨。可以说，房价过高及房地产市场收益率过高，必然会吸引人力、物力和财力等各种资源涌入这个市场。其中，国内银行的资金涌入，不仅是推动房价上涨的重要因素之一，也是进入房地产市场资金来源的重要部分。房地产开发投资的热潮，将会带动与房地产相关的50多个产业价格上涨与企业的投资冲动增加，从而造成投资过热。所以，宏观调控形势仍面临考验。

　　有鉴于此，明年的宏观调控应该继续以抑制固定资产投资过快增长为核心，来进一步巩固2006年的宏观调控成果。根据多家经济研究部门的预测，明年中国经济将快中趋稳，GDP增长9.5%或以上，固定资产投资增长20%或以上，中国的经济仍将保持在高位。在这种情况下，要想使中国经济朝着预期的方向发展，与其出台新的严厉的宏观调控政策，不如稳固现在的宏观调控力度。用一句形象的话说，就是不需要踩刹车，也不需要加油门。目前出台的宏观调控政策不是不够多、不够严，而是在执行过程中被打了折扣，明年应该在保持财政和货币政策双稳健的前提下，更注重提高宏观政策的有效性和执行力度。

　　总之，在构建和谐社会的前提下，明年需要继续加强和改善宏观调控，实行稳健的财政政策与适度从紧的货币政策，特别是要积极稳妥推进利率市场化改革，建立健全由市场供求决定的、中央银行通过运用货币政策工具调控的利率形成机制，加强货币政策和产业政策的协调配合，引导金融机构贯彻国家产业政策的要求，进一步优化信贷结构，坚持严控固定资产投资的政策力度不放松，努力调整进出口结构，加快经济增长方式转变。同时，加快体制改革步伐，促使经济运行转入全面协调可持续的和谐发展轨道。

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